۷ ایراد نظام بودجه‌‌ای که باید اصلاح شود

01:15 ۶۳ روز و ۲۰ ساعت پیش افکار نیوز 80 0
۷ ایراد نظام بودجه‌‌ای که باید اصلاح شود

رئیس مجلس اخیراً از دستور رهبر انقلاب برای اصلاح ساختار بودجه کشور خبر داد. در این گزارش به برخی از نظامات بودجه که نیازمند اصلاح ساختار است، اشاره شده است.

افکار نیوز

به گزارش افکارنیوز،علی لاریجانی، رئیس مجلس شورای اسلامی، روز چهارشنبه 17 بهمن در جلسه شورای اداری استان قم عنوان کرد، مقام معظم رهبری دستور دادند که ظرف 4 ماه آینده اصلاح ساختاری در نظام بودجه‌ریزی کشور صورت گیرد و  شاید این اصلاح ساختاری به اصلاح بودجه امسال نیز بینجامد.
پس از این اظهارات رئیس مجلس، برداشت‌های مختلفی از دستور رهبر انقلاب صورت گرفت. برخی این دستور را در راستای تغییرات اساسی در ساختار کشور و قانون اساسی تعبیر کردند اما یک روز بعد لاریجانی، پس از ورود به شهر اراک توضیحاتی درباره این دستور رهبر انقلاب ارائه کرد و گفت: این موضوع در رابطه با بحث بودجه کشور است.
این اولین اظهار نظر لاریجانی، درباره اصلاح برخی از نظامات در کشور نبود. وی در تیر ماه سال گذشته و در هشتمین همایش بودجه‌ریزی برمبنای عملکرد، نیز اعلام کرده بود "بدون اصلاح برخی نظامات، نمی‌توانیم در رسیدن به توسعه موفق باشیم؛ یعنی با نظام پیچیده دیوانی و بودجه‌ریزی فعلی نمی‌توان توفیقی در توسعه داشت. در قانون برنامه جهش 8 درصدی پیش‌بینی شده که رسیدن به آن منوط به 7 یا 8 اصلاح نظامات است"
امیرحسین قاضی‌زاده هاشمی، عضو هیئت‌رئیسه مجلس، درباره این اظهارات رئیس مجلس گفت: اشاره لاریجانی به دستور رهبر انقلاب، درباره اصلاح ساختار بودجه و نه اصلاح ساختار کشور بوده است.
بهروز نعمتی، سخنگوی هیئت‌رئیسه مجلس، نیز درباره این اظهارات لاریجانی گفت : منظور رئیس مجلس درباره اصلاح ساختاری و تغییرات در بودجه سال 98 بود، مثلاً اینکه حجم دولت باید براساس سیاست‌های کلی، کوچک و چابک شود و همچنین سطح بهره‌وری کار در بخش‌ها بالا رود.
**نظر نمایندگان درباره اصلاح ساختار بودجهبا این وجود جهانبخش محبی‌نیا، عضو کمیسیون تلفیق بودجه سال 98 کل کشور، درباره بخش‌هایی که در نظام بودجه‌ریزی کشور باید اصلاح شود به خبرنگار تسنیم گفت: بودجه‌نویسی و اجرای آن در کشورمان دارای نواقص اساسی است که متاسفانه این نواقص پیش از انقلاب اسلامی وجود داشته و پس از انقلاب هم به دلیل مسائل جنگ تحمیلی و فشارهای بین‌المللی کامل برطرف نشده است.
به اعتقاد این نماینده، بخش‌هایی که در ساختار بودجه باید تغییر کند بحث قانون و تجمیع قوانین بودجه‌نویسی در یک قانون مدون، افزایش نظارت نمایندگان بر نحوه اجرای بودجه در بخش‌های مختلف به ویژه درباره بحث شرکت‌های دولتی، پیش‌بینی درآمدهای پایدار برای بودجه سالیانه، حذف هزینه‌های زائد، اجرای قانون برنامه ششم توسعه و تدوین بودجه به دور از نگاه‌های سیاسی است.
اکبر رنجبرزاده دیگر عضو هیئت‌رئیسه مجلس نیز در این باره به تسنیم گفته است که باید برای اصلاح ساختار بودجه، هزینه‌ها و درآمد‌های غیرقابل پیش‌بینی در بودجه درج نشود. بودجه براساس شرایط تحریمی تدوین شود و  یارانه‌ها و  اوراق مشارکت ساماندهی شود.
**کدام بخش‌های بودجه باید تغییر کند؟پس از دستور رهبر معظم انقلاب، به نظر می‌رسد دولت و مجلس خیز بلندی برای اصلاح ساختار بودجه برداشته و می‌خواهند، ایراداتی که در این زمینه وجود دارد را برطرف کنند که در اولین گام به نظر می‌رسد در بررسی‌ بودجه سال 98 در صحن علنی که روند آن از شنبه هفته آینده آغاز می‌شود، بخشی از ساختار بودجه اصلاح و مابقی اشکالات در کارگروه مشترکی که قرار است بین دولت و مجلس تشکیل شود، بررسی و ایرادات در غالب طرح از سوی نمایندگان و یا لایحه‌ای فوریت‌دار از سوی دولت به مجلس ارائه و برطرف شود.
در ادامه گزارش نگاهی هر چند کوتاه به برخی از  اشکالاتی که در بودجه وجود دارد و  نیازمند اصلاح است، می‌اندازیم.
1- بودجه‌نویسی نه احکام‌نویسییکی از اشکالات بودجه در چند سال اخیر وجود احکام قانونی در سند دخل و خرج دولت است. به طور مثال در بودجه سنواتی به یک دستگاه اجرایی تکلیف می‌شود که باید فلان کار را انجام دهد یا از چه دستگاهی مالیات دریافت شود و یا نشود. یا اینکه چه کالایی ارزان یا چه کالایی گران شود. این در حالی است که سند بودجه نباید چیزی جزء درآمدها و هزینه‌های دولت را در برگیرد و به دلیل اینکه بودجه در زمان کوتاهی در پارلمان تصویب می‌شود. برخی از نمایندگان برخی از احکام قانونی را بدون مطالعه و کار کارشناسی تصویب می‌کنند و پس از مدتی این مصوبات مجلس، مشکلاتی را ایجاد می‌کند و نظم عمومی را بر هم می‌زند. این در حالی است که احکام قانون خاص خود را دارند و در آن قانو‌ن‌ها باید اصلاح شوند.
البته شورای نگهبان در سال‌های اخیر در این زمینه سخت‌گیری‌های داشته و در قالب اصل 52 قانون اساسی به برخی از این مصوبات مجلس ایراد وارد کرده و قوه مقننه نیز برخی از این احکام را حذف یا اصلاح کرده است.
2- تعیین ردیف برای تکالیف دولتدر چند سال گذشته یکی از مشکلاتی که در بودجه‌نویسی کشور خودنمایی کرده، بحث عدم تعیین ردیف برای برخی از تکالیف به دولت است. به طور مثال مجلس در بودجه سنواتی به دولت تکلیفی درباره انجام کاری را مصوب می‌کند که در جداول بودجه هیچ محل درآمدی برای آنها پیش‌بینی نمی‌شود و حکم بدون محل درآمدی است.
3-حذف مغایرت‌ها با سیاست‌ کلی و جلوگیری از دور زدن قانونبودجه سالانه، برشی یک ساله از برنامه 5 ساله توسعه است که در این قانون مسیر پنج‌ساله کشور در حوزه اقتصادی، سیاسی، اجتماعی و فرهنگی عنوان شده و بودجه سالانه می‌بایست تامین کننده یک پنجم از آن مسیر سیاست‌های کلی باشد. به طور مثال صندوق توسعه ملی به این منظور ایجاد شده تا درصد مشخصی از درآمدهای نفتی به این صندوق واریز شود اما دولت و مجلس هر ساله مسائلی را برای صندوق مطرح می‌کنند. برخی از اقدامات که به عهده دولت است بدون در نظر گرفتن منابع لازم مصوب و برای تامین آن منابع به برداشت از صندوق توسعه ملی مراجعه می‌شود؛ نمونه این موضوع در مقابله با ریزگردها در سال‌های گذشته به وضوح دیده شده است.
4-شفاف شدن بودجه شرکت‌های دولتیدر جریان بررسی بودجه سال 98 کل کشور، در کمیسیون تلفیق اعلام شد که برای اولین بار بودجه شرکت‌های دولتی بررسی خواهد شد تا شفافیتی در این زمینه ایجاد شود.
به طور مثال بودجه شرکت‌ها در سال 97، حدود یک میلیون و دویست هزار میلیارد تومان بود که حدود دو سوم این عدد یعنی حدود 800 هزار میلیارد تومان، سهم شرکت‌های دولتی است که نظارت قوی بر نحوه درآمد و نحوه هزینه کرد آنها وجود ندارد و برای حل این مشکل به نظر می‌رسد نیاز به تغییرات یا اصلاحی در ساختار بودجه کشور باشد.
5-تعیین تکلیف پروژه‌های عمرانی در بودجه سنواتیبنابر اخبار و گزارش‌های موجود، بیش از  71 هزار پروژه نیمه تمام در کشور وجود دارد که بهره‌برداری تمامی آنها، بودجه سنگین خاص و حداقل به اعتباری 120 هزار میلیارد تومانی نیاز دارد. در این میان واگذاری این طرح‌ها به بخش خصوصی راهکاری است که به زعم بسیاری از کارشناسان و سیاست‌گذاران، ثمرات متعددی را در پی خواهد داشت.
کلنگ‌زدن پروژه‌های متعدد و نیمه‌ تمام ماندن آنها اثرات بودجه‌ای دارد، به طور مثال با بودجه‌ای که در کشور وجود دارد، می‌توان 10 پروژه  را به سرانجام رساند اما چند هزار پروژه تعریف می‌شود و هیچ وقت هم به سرانجام نمی‌رسد.
6- کوچک شدن نظام دیوانی و چابک‌سازی دولتعلی لاریجانی، در سال‌های گذشته بر این نکته تاکید داشته که با توجه به دیدگاه‌های نیمه‌سوسیالیستی در اوایل انقلاب، دولت بیش از حد در سال‌های گذشته فربه شده است. به گفته رئیس مجلس، در آن زمان، دولتی شدن همه امور نوعی پٌز به حساب می‌آمد که سبب شد نظام دیوانی روز به روز بزرگ‌تر شود و به جایی برسیم که امروز بیش از 90 درصد بودجه کشور صرف هزینه‌های جاری شود.
رییس قوه مقننه در همین زمینه معتقد است «به‌دلیل بزرگ بودن نظام دیوانی کشور، سهم قابل‌توجهی از نفت برای بودجه جاری کشور صرف می‌شود؛ این در حالی است که بسیاری از کشورها امور دیوانی خود را بدون نفت انجام می‌دهند. نفت یک سرمایه است و باید صرف امور زیربنایی و توسعه کشور شود. اما ما مجبوریم نفت را برای بودجه جاری مصرف کنیم.باید شرایط حضور بخش خصوصی به جای بخش دیوانی  در اقتصاد کشور را فراهم کنیم.»
7- حذف بودجه‌های کاذب از بودجهیک بعد بودجه کاذب، اوراق مشارکت است و برای جبران کسری بودجه و تامین اعتبار از این روش استفاده می‌شود به طور مثال در سال 97 حدود 176 هزار میلیارد تومان اوراق مشارکت داشتیم که درآمد کاذب است.
از سوی دیگر بارها اعلام شده فروش اوراق مشارکت بدهکار کردن دولت است. اگر چه نظر دیگری هم وجود دارد مبنی بر اینکه اگر این منابع از فروش اوراق مشارکت برای اتمام پروژه های عمرانی استفاده شود قطعاً باعث رونق اقتصادی می‌شود. اما علی لاریجانی، رئیس مجلس در سال‌های اخیر یکی از منتقدان اصلی فروش اوراق مشارکت بوده و بارها اعلام کرده روند فروش اوراق مشارکت باید متوقف شود.
در آخرین اظهار نظر رئیس مجلس در کمیسیون تلفیق بودجه سال 98 درباره این موضوع، اعلام کرد "برای فروش اوراق مشارکت استانداردی در دنیا دارد و این‌جور نیست که ما برای بودجه جاری اوراق مشارکت پخش کنیم؛ چراکه این مدیون کردن کشور است و آینده آن را خراب می‌کند."
 


گروه های زیر مجموعه سیاسی

سایر حوزه‌ها
سایر حوزه‌ها

آخرین اخبار

24 هزار راس دام سبک و سنگین کشور بر اثر سیلاب تلف شدند
کرج - ایرنل - رئیس سازمان دامپزشکی کشور گفت: 24 هزار راس دام سبک و سنگین ، 9 میلیون قطعه طیور و هزاران تن ماهی در سیل اخیر کشور تلف شدند.
هزار و 54 دختر کم سن در خراسان شمالی ازدواج کردند
بجنورد- ایرنا - مدیرکل ثبت احوال خراسان شمالی اعلام کرد: هزار و 54 دختر 10 تا 14 ساله، سال گذشته در این استان ازدواج کردند.
باران و سیل شرایط مناسبی را برای کشاورزی خراسان رضوی رقم زد
مشهد- ایرنا- رئیس کمیسیون کشاورزی و آب اتاق بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی خراسان رضوی گفت: بارش شدید باران طی فروردین ماه امسال با وجود جاری شدن سیل و پیامدهای منفی ان شرایط بهتری را برای تولید محصولات کشاورزی، مراتع و کشت دیم این استان به وجود آورد.
سهامداران پدیده شاندیز به استانداری خراسان رضوی مراجعه کردند
مشهد-ایرنا- حدود 180 نفر از سهامداران شرکت پدیده شاندیز ظهر پنجشنبه برای پیگیری دریافت مطالبات خود از شرکت یاد شده به استانداری خراسان رضوی مراجعه کردند.
رکورد پرباران‌ترین سال آبی کشور در 51 سال گذشته ثبت شد
اهواز - ایرنا - مدیرکل دفتر مطالعات پایه منابع آب ایران، سال آبی جاری(اول مهر) تاکنون را پرباران ترین سال آبی کشور در 51 سال گذشته دانست و گفت: متوسط بارش تجمعی کشور از ابتدای سال آبی 98-97 تا 27 فروردین امسال به 308.2 میلیمتر رسیده است.
کمک حوزه علمیه به سیل زدگان خوزستان درحال توزیع است
اهواز- ایرنا- مدیر حوزه های علمیه خواهران درباره کمک های این مرکز به سیل زدگان خوزستان گفت: بخشی از این کمک ها به ستاد مردمی کمک به سیل زدگان خوزستان ارسال و بخش دیگر نیز توسط خود حوزه علمیه خواهران بین مردم منطقه توزیع می شود.
هوای اهواز در شرایط ناسالم قرار دارد
تهران -ایرنا- مدیر کل دفتر پایش فراگیرسازمان حفاظت محیط زیست گفت: هوای شهر اهواز با شاخص ١٠٨ در شرایط ناسالم برای گروه های حساس قرار دارد.
ایمن سازی سیل بند روستاها و جاده های جنوب خوزستان آغاز شد
آبادان - ایرنا - کار ایمن سازی روستاهای شادگان و جاده آبادان - ماهشهر در مقابل سیلاب ناشی از طغیان رودخانه کارون و تالاب شادگان با حضور سرلشکر قاسم سلیمانی از صبح روز پنجشنبه آغاز شد.
97 قبضه سلاح غیرمجاز در خوزستان کشف و ضبط شد
اهواز - ایرنا - فرمانده انتظامی خوزستان گفت: 97 قبضه سلاح جنگی و شکاری غیرمجاز در اجرای طرح جمع آوری سلاح و مهمات غیرمجاز در خوزستان کشف و ضبط، و 98 نفر در این رابطه دستگیر شدند.
ارتش و سپاه در آق قلا؛ تا آخر در کنار مردم می مانیم
گرگان - ایرنا - فرماندهان قرارگاه های ارتش و سپاه در آق قلا در گفت وگوهای جداگانه با خبرنگاران ایرنا اطمینان دادند که تا عادی شدن وضعیت و پایان کار امداد، نجات و بازسازی این شهر سیل زده را ترک نخواهند کرد و در کنار مردم می مانند.

پر بازدید ترین اخبار امروز

فیلم - خلاصه دیدار پورتو ۱-۴ لیورپول
تیم فوتبال لیورپول در خانه پورتو موفق به برد 4-1 شد تا در مجموع با برتری 6-1 راهی نیمه نهایی لیگ قهرمانان اروپا شده و حریف بارسلونا شود.
نشست هیات افغانستان و طالبان در دوحه به تاخیر افتاد
تهران-ایرنا- منابع خبری امروز (پنجشنبه) اعلام کردند که نشست هیات افغانستان و طالبان در دوحه پایتخت قطر که قرار بود امروز برگزار شود، به تاخیر افتاد.
پدران و مادران! «بهوش و بگوش»
«همه دست در دست هم دهیم و جوانان را درک کرده و دریابیم؛ اینان پاره تن خودمان و آینده‌سازان ایران سرافرازمان هستند.»
ویدئو - باتلاق‌های خانگی، یادگار سیل برای گلستان
حدود یک ماه از سیل در برخی شهرها و روستاهای استان گلستان می‌گذرد، اما هنوز نشانه‌های آن باقی مانده است. دو روستای « میرزا علی یلقی» و «سلاق‌یلقی» از توابع شهرستان آق‌قلا در سیل فروردین ماه، دچار آسیب‌های زیادی در ساختمان‌ها، زمین‌های کشاورزی و مدرسه شده‌اند. یکی از مهم‌ترین مشکلات فعلی مردم این روستاها، باقی‌مانده‌های گل و لای و فاضلاب است.
10 دلیل مهم برای خوردن پروتئین‌ها
مطالعات زیادی نشان داده‌اند رژیم‌های غذایی پُرپروتئین، برای کاهش وزن و سلامت متابولیسم اهمیت دارند.
انتقاد خاتمی از تعداد زیاد کارمندان
پیام تبریک وزیر اطلاعات در روز ارتش
هشدار مشاور عالی فرمانده کل سپاه در مورد دشمن
درخواست وزیر کشور از رسانه ها
امیر سرتیپ حاتمی روز ارتش را تبریک گفت
موضوع پیام سرلشکر باقری به فرمانده کل ارتش
آیت‌الله مصباح یزدی از یک فیلسوف آمریکایی تمجید کرد
حضور سردار سلامی در خرمشهر
جدیدترین میهمانان رژه روز ارتش+ تصاویر
مثلث ترامپ-بولتون-پمپئو به دریوزگی افتاده